駐足當前 著眼長遠
促進我國奶業連續康健發展
——國家發展革新委擔當人就《國務院關于促進奶業連續康健發展的意見》答記者問
日前，國發[2025]31號文印發了《國務院關于促進奶業連續康健發展的意見》(以下簡稱《意見》)。為精確懂得和全面把握《意見》的有關精神，確保政策順利實施，記者采訪了國家發展革新委擔當人。
問：請介紹一下《意見》出臺的底細和重大意義?
答：革新開放以來，我國奶業發展大體履歷了兩個階段。上世紀80年月初到1999年，我國奶業開始起步并得到較快發展，奶牛存欄由641萬頭增至4428萬頭，奶類產量由1367萬噸增至8067萬噸。進入新世紀后，我國奶業發展進入了高速增長階段。2025年，奶牛頭數發展到1363萬頭，奶類產量到達33025萬噸，人均奶類占有量從73公斤增加到251公斤，年均差別增長186%、24%、228%。奶業的連續快速發展，對豐富城鄉市場、優化農業結構、增加農夫收入做出了積極功勞。
上年以來，受多種因素陰礙，我國奶牛養殖效益大幅下降，部門奶牛養殖戶賠本，個別地域出現宰殺母牛犢現象，已嚴重陰礙奶業的正常發展及奶業根基。黨中心、國務院高度珍視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理多次做出主要批示，要求高度珍視這一動向，及早研究提出扶持我國奶業發展的政策措施，避免奶業大起大落。遵照黨中心、國務院領導同志的批示，國家發展革新委會同財政部、農業部等有關部分，在深入主產區實地調研、多次召開部分和場所座談會、廣泛聽取各方面意見和發起的根基上，起草了促進奶業連續康健發展的意見，報經國務院審議批准后，國務院以國發[2025]31號文件正式印發了《意見》。
奶業是農業的主要組成部門，是農業當代化的主要標志;乳品是主要的菜籃子產品，與人民生活息息相關。正像《意見》指出的，維持我國奶業連續康健發展，是優化農業結構，建設當代農業的需要;是促進產業先進，增加農夫收入的需要;是改良住民膳食結構，增強國民體質的需要。《意見》駐足于辦理當前奶業面對的難題，又著眼于當代奶業的長遠發展，提出了一系列政策措施，對于覆原奶農信心，不亂奶牛存欄，防範奶業大起大落，促進奶業增長方式的轉變，全面提拔我國奶業的質量、效益和競爭力具有主要意義。
問：近期我國奶業出現波動的理由是什麼?應如何看待我國奶業的總體發展態勢?
答：
近期我國奶業出現波動，直接理由是飼料代價上漲、原料奶收購代價偏低，深層次理由則是奶業各個環節存在疑問的會娛樂城試玩合表現。一是養殖方式較為落后，良種蓋住率和單產程度低。我國戶養奶牛規模小，20頭以上規模養殖僅占29%，良種蓋住率只有44%，平均單產39噸，僅為世界平均程度的70%，原料奶質量亟待提高。二是乳品加工企業與奶農的長處關系不順，原料奶定價機制不合乎邏輯。奶農合作組織發育滯后，加之鮮奶不宜儲存，奶站控制慌亂，存在壓級壓價、強買強賣、克扣奶農等不法行為，奶農沒有話語權。三是乳品加工企業惡性競爭，市場秩序不規范。全國乳品加工企業已達1600多家，大部門企業規模小，專業程度低，布局不合乎邏輯;加工才幹嚴重多餘，開工率只有60%。企業為搶占市場，捆綁銷售，低價傾銷。四是質量保障體系不健全，液態奶標識制度不落實。原料奶質量尺度、液態奶加工工藝及產品尺度不完善，復原乳標識制度未得到嚴格執行。五是消費群體培育滯后，市場拓荒不力。對牛奶營大福娛樂城app免費養知識的宣傳和產品推廣工作力度不夠，加之受飲食結構、消費習慣的陰礙，我國乳品現實需求與潛在市場需求有較大差距。
對于我國奶業發展的總體態勢，我們的根本看法是：第一，我國奶業仍有很大發展潛力。固然比年我國奶類人均占有量上升很快，但與世界平均程度100公財神娛樂城博弈技巧斤、發達國家平均程度300公斤比擬仍有很大差距，城鄉之間、地域之間的奶類消費也不均衡，我國乳品消費仍有很大市場空間和增長潛力。現在出現的矛盾和疑問，是發展歷程中結構性矛盾和體制性疑問的表現，而并非供大于求。第二，我國奶業發展正處在從單純數目擴張階段向整體優化結構、提高產業素質和產品競爭力階段轉變的關鍵期間，必要及時采取有力的應對措施，確保我國奶業的連續康健發展。
問：應如何懂得《意見》提出的促進奶業連續康健發展的傳授思想、根本原則?
答：《意見》提出的促進奶業連續康健發展的傳授思想，是今后一段期間奶業發展工作的總要求。重要有三層意思：第一，強調把發顯現代奶業放在加倍主要的位置，以保衛奶農長處為基本，這是做好奶業工作的思想根基。第二，強調以提高良種化程度和轉變餵養方式為根基，以創建奶農與企業合乎邏輯的長處關系為紐帶，以完善法律律例、質量尺度和規范市場秩序為保障，以加大政策扶持力度為支撐，闡明白奶業發展工作的重要抓手。第三，強調努力推進我國奶業的規模化、尺度化、優質化和產業化，確認了我國奶業發展的總體目標。
《意見》明確了促進奶業連續康健發展應遵循的4條原則：一是駐足當前解困，著眼長遠發展。當前要協助奶農度過難關，防範奶業大起大落，同時要著眼奶業長遠發展，積極促進奶業增長方式的轉變。二是堅定以農為本，理順長處關系。勉勵企業與奶農創建多種格式的長處聯繫機制，構建農企一家、互利共贏的產業化經營新格局。三是規范企業行為，維護市場秩序。四是堅定市場導向，加大政策扶持。充分發揮市場機制作用與加大政策扶持力度相結合，率領遠大奶農和企業面向市場組織生產。
問：當前和今后一段期間促進奶業連續康健發展有哪些任務和重點工作?
答：《意見》從六個方面明確了促進娛樂城免費點數奶業連續康健發展的重要任務和重點工作。
一是加強良種繁育和推廣，提高奶牛生產程度。到2025年，力爭奶牛良種蓋住率提高到60%，奶牛平均單產程度提高到55噸。
二是推進養殖方式轉變，提高原料奶質量。通過發展規模養殖小區(場)等方式，著力辦理奶牛養殖規模小而散疑問，到2025年規模養殖的比主要有較大幅度提高。把提高原料奶質量放在突出主要位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，減低菌落總數。
三是積極發展產業化經營，形成合乎邏輯的原料奶定價機制。勉勵乳品加工企業與奶農結成不亂的產銷關系和緊密的長處聯繫機制。場所人民政府要加強對原料奶收購代價的傳授，充分發揮奶農技術合作組織在代價談判中的作用。縣級有關部分要加強奶站控制，創建原料奶質量第三方檢測制度，規范原料奶收購秩序。
四是優化奶業布局，提高企業素質。嚴格乳品加工行業準入制度，防範加工企業盲目發展和低程度重復建設。優化全國奶業布局，加速南邊草山草坡和奶水牛開闢，緩解奶業北多南少矛盾。乳品加工企業要合乎邏輯確認奶源半徑和經濟規模，創建不亂的奶源基地，自覺遵守行業規范。
五是健全質量尺度體系和標識制度，規范市場秩序。統一并嚴格執行國家尺度，完善原料奶質量尺度體系。進一步落實液態奶生產經營控制的制定，完善復原乳檢測專業、想法，嚴格產品標識標注控制。健全相關法律律例，依法加強監管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。
六是率領乳品消費，拓荒奶業市場。大力宣傳和遍及奶類營養知識，教養國民乳品消費習慣，率領城鄉住民擴大消費，講究培育青少年消費群體。加大國家學生飲用奶策劃的推廣力度，擴大學生飲用奶蓋住范圍。完善乳品物流配送體系，積極拓荒中小城市和農村消費市場。
問：《意見》對扶持奶業發展提出了哪些具體政策措施?
答：針對我國奶業發展中存在的疑問，《意見》提出了扶持奶業發展的政策措施，重要包含有：
一是加大奶牛良種補貼力度。為加速擴大優質奶牛種群步伐，繼續執行中心財政奶牛良種補貼政策，補貼范圍由現在北方地域奶牛頭數1萬頭以上、南邊地域奶牛頭數5000頭以上的181個重點縣，擴大到全國，將全部能繁母牛納入補貼范圍，并對途經后裔測定并注冊的良好種公牛凍精液加大補貼力度。
二是實施后備母牛補貼政策。為保衛奶牛后備資本，對享受奶牛良種補貼改善后的優質后備母牛每頭一次性補貼500元，中心財政對中西部地域給予津貼，東部地域補貼由場所財政肩負。
三是將牧業機器和擠奶機器置辦納入財政農機具置辦補貼范圍，國家對奶牛養殖莊家置辦牧業機器和擠奶機器給予補貼。
四是完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策。為減低莊家奶牛養殖疫病風險，將患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍，具體設法比照口蹄疫撲殺津貼設法執行。
五是創建奶牛政策保險制度。為增強奶農抗御風險才幹，有效保障奶牛養冠天下娛樂城官方公告殖安全，國家創建奶牛政策性保險制度，政府對參保奶農給予一定的保費補貼。中心財政對中西部地域給予津貼，東部地域補貼由場所財政肩負。
六是支援建設尺度化奶牛養殖小區。為加速推進奶牛養殖規模化、集約化、尺度化，轉變奶牛餵養方式，國家對養殖小區水電路、糞污處理、防疫、擠奶設備及飼草料基地建設等給予適當投資津貼。
七是加強對奶牛養殖莊家的信貸支援。為了協助奶農度過難關，覆原信心，保衛奶業根本生產才幹，金融機構要對奶牛養殖莊家、奶農合作社等提供信貸支援，開闢安適奶業的金融產品，搞好金融服務;場所人民政府要給予適當貼息津貼。對2025年1月1日至2025年6月30日時期，因非主觀因素發作還貸難題的奶牛養殖莊家，其逾期借貸視難題場合予以展期，具體限期由借貸銀行決意。經借貸銀行批准展期的逾期借貸免收罰息。
八是完善奶業產業政策。為促進企業合乎邏輯布局和有序發展，對新建和擴建乳品加工項目取消存案制，統一實行核準制，并將與之配套的奶源基地建設作為項目核準前提之一，對已建、在建、擬建項目進行清理。
問：《意見》提出的工作任務和8條扶持奶業發展的政策措施如何落實?
答：《意見》提出的8條政策措施，還需要有關部分規定具體的實施設法。《意見》明確要求有關部分抓住研究出臺具體設法，確保2025年年底前政策落實到位。有關部分要依照職責分工，親暱配合，支援場所人民政府做好工作。農業部分要會同有關部分抓住編輯全國奶業發展安排，發展革新、財政部分要落實支援奶業發展的各項資金，商業、質檢等部分要加大乳品市場秩序和產品格量監管力度，保監會要督促保險公司盡快開展奶牛保險業務。行業協會要充分發揮調和、服務、維權、自律的作用。
《意見》還明確提出，促進奶業發展的重要責任在場所人民政府，要求場所各級人民政府進一步增強做好奶業工作的責任感、緊迫感，全面落實菜籃子市長(行政領導)擔當制，把奶業發展列入主要議事日程。當前，要把避免奶業大起大落作為緊迫任務，把中心的政策措施與本地實際緊密結合，狠抓落實，確保奶農得到政策實惠。
