將部分長處置于陽光之下，是實現公務員福利革新公正公平百家樂下注策略的條件。
本年的中秋節、國慶節讓在南寧市政府部分上班的吳先生覺得奇怪。
單位沒有發月餅，更沒有過節費，而往年這個時候，月餅、大米、食用油等各種過節物資，大包小包地往回搬，過節費更是和工資一樣，會按時打進卡里。吳先生說。從事禮物回收生意的農先生也感覺生意大不如前，賣月餅、煙酒的人一下子少了，生意淡泊了許多。
實在，有上述感受者大有人在。這一切都源于廣西本年下半年頒布的《廣西壯族自治區公務員補助補貼發下班作規律制定》(以下簡稱制定)。制定從12個方面臨公務員補助補貼發放進行了嚴格規范。補助補貼由財政統一發放，任何部分和單位一律不得再自行發放蕩何格式的公務員補助補貼，如違背制定，其單位重要領導等將會被摘烏紗帽。
廣西這一新福利政策的出臺，是將公務員福利走向陽光化的主要試探。這樣的試探，有助于根治引起社會不滿的公務員隱形收入、灰色收入等疑問，同時為辦理政府部分私設小金庫、搞盡力尋租、違法創收等困難創新前提。
接納《瞭望》周刊采訪的專家同時指出，要變更公務員福利長期形成的公權路徑依賴，還要在財政制度、績效考核等配套制度上狠下功夫，才能保證長期、有效地在公務員隊伍率先創建起一個對照公平的分配機制。
低工資、多補貼、泛福利模式觸發差距
公務員福利分別引起社會關注和商量已久。廣西的這次革新在許多人看來，等于抽走了正餐之外已經習慣享用了長年的點心，甚至在有些人眼中，這些福利早已是正餐的一部門。只是中秋節、國慶節福利上的淡泊遇到讓許多人一下子難受應。
新出臺的福利政策，對于公務員工資制度革新、反墮落以及減低行政成本、提高執政才幹等將起到怎樣的作用，有著怎樣的現實意義？
降服部分收入差距是此次革新最直接也是最大的推動力，廣西壯族自治區區委黨校公眾控制教研部副教授盤世貴說。
長年來，我國實行的是公務員低薪制度。由于名義工資過低，加之給政策不給錢等不規范的做法，使一些政府部分和公務員個人千方百計地爭取和發掘灰色收入，形成了公務員低工資、多補貼、泛福利的薪酬模式。在這個過程中就產生了部分收入差距。
你是處長，我也是處長，但我拿的錢可能比你少好幾千甚至好幾萬，分別就在福利和補助方面。盤世貴說。
以控制職能為主、公眾盡力較大的公安、工商、稅務等部分，掌握的公眾資本多，分配資本的盡力較大，手中的盡力容易轉化為部分長處、個人長處。部分長處的一部門轉化為部分補助發放到個人手中，直接增加了這些部分公務員收入。而像婦聯、檔案局這些以提供服務為主的清水衙門，相對來說分配資本的盡力就小得多，在工資之外難以得到其他收益，收入差距很大。
近幾年上流行曬工資也從一個側面印證了上述觀點。本刊在專門曬工資的曬寶上看到，一些油水部分公務員的工資單上，中秋補貼、春節補貼、交通補貼、通信補貼等各種福利名目紛繁，過節費更是動輒幾千上萬，一位某地地稅局公務員2025年1月份的工資單里，僅春節補貼一項就高達18300元；而另一些清水衙門的公務員除了工資之外根本再無其他收入，縱然有一些補貼，數額最多也就幾百元。
廣西新的福利政策嚴禁未經審批設立新的革新性補貼項目或提高現有革新性補貼尺度和擴大實施范圍等行為，以及嚴禁以工會會員活動、評比比拼和重大節日慶祝活動等格式變相向職工發放現金、有價證券或實物等。這些制定固然差異地域由于財政收入差異還會有所分別，但同一地域同一等級的部分將按統一尺度發放，盡管不能完全做到同工同酬，但至少實現了同級同酬。盤世貴說。
有專家解析以為，連公務員都做不到收入根本平等，說明當前縮小社會收入分配差距的難度很大。反過來，公務員收入差距太大，又表明其收入對盡力的依靠性太強，公眾盡力的採用過程出現了明顯偏差。
對此，中心黨校研究生院副院長劉春教授在接納《瞭望》周刊采訪時表示，廣西此次出臺新規加大對公務員體制外、預算外收入的限制力度，典型了全國范圍內公務員薪酬革新的方位。
據了解，紀檢監察機關正著手起草的《2025～2025年黨風廉政建設和反墮落工作核心》，策劃到2025年左右，在全國完全取消各種體制外、預算外收入，這意味著無論是中心還是場所，針對名目紛繁的補助補貼將陸續出臺越來越嚴格的限制。而為貫徹落實《中華人民共和國公務員法》，全國范圍內的公務員工資制度革新也在緊鑼密鼓地履行之中，對各種補助、補貼制度的嚴格規范預測將在近兩三年內到位。
禁令與陽光的雙重遏制
除了制定補助補貼由財政統一發放外，廣西此次出臺的《規律制定》還明確發表了十二條禁令，內容包含有：未經審批設立新的革新性補貼項目或提高現有革新性補貼尺度和擴大實施范圍；違背制定自行保存應納入根本工資的補助補貼；私設小金庫或以個人名義存儲公款；虛報、漏報或瞞報補助補貼發放范圍和金額；擅自開立、採用銀行賬戶用于發放補助補貼、獎金和福利；用行政事業性收費、罰充公入等政府非稅收入發放補助補貼、獎金和福利。
百家樂有效投注還有不准擅自處置國有資產用于發放補助補貼、獎金和福利；隱瞞、扣留、坐支或挪用應當上繳財政的各項收入用于發放補助補貼、獎金和福利；以虛報、冒領等手段騙取財政資金用于發放補助補貼、獎金和福利；以工會會員活動、評比比拼和重大節日慶祝活動等格式用工會經費和用于團體福利的職工福利費普遍發放現金、有價證券或實物；違背制定發放加班費和值班費；違背公務員補助補貼政策的其他行為。
受訪的多位專家以為，這些禁令從各個方面將矛頭一致指向了長期存在的由福利帶來的墮落疑問。
對一些盡力部分而言，在補助補貼等福利沒有規范之前，它們能夠以福利、補助補貼的格式使不規范甚至非法收入正當化，這加劇了他們利用手中盡力謀取部分長處、個人長處的行為。
實權部分根本都有自己的小金庫，一位不愿透露姓名的政府人士說。小金庫的來歷，可能是單位創收、行政審批費、執法罰充公入等，也可能是亂收費、亂罰款、亂攤派所得。一般場合下，小金庫的賬目只有單位的重要領導以及財務部分清楚，并且大多不上繳財政。在這種場合下，小金庫的存在就為盡力尋租、權錢買賣開了方便之門。
對于私設小金庫等違背禁令的行為，《制定》也明確了處罰措施：對違背制定的重要領導、分管領導和直接責任人依照組織程序先予免職，再視情節輕重，根據黨紀政紀差別給予處分。
有關專家以為，這樣的配套措施能從長期上遏制以權謀私，有利于拓寬反墮落路徑。比年來審計署每年公布政府審計工作教導，曝光各部分在財政預算控制、公眾投資以及行政審批等過程中出現的疑問，但有些單位屢審屢犯，理由之一是相應配套的制度建設不足。
劉春表示，中紀委在《2025～2025年黨風廉政建設和反墮落工作核心》中，策劃完全取消體制外、預算外收入，也是從反墮落的角度動身，全心堵塞在福利名義下建置的盡力尋租、權錢買賣的道路。
盡管外觀上看起來福利少了，但通過工資革新，把該發的錢發足。無形中讓盡力部分和非盡力部分公務員一視同仁。正當收入提高了，追求灰色收入、白色收入的成本就上升了，違規的幾率也就會相對減低。廣西大學法學院副院長張軍說。
將公務員補助補貼從‘桌子下面’放到‘桌面上’來，這種規范化和公然化的行為本身就體現了反墮落的意義。盤世貴說，實行陽光化、透徹化的制度，墮落現象天然就能得到有效的監視。
規范政府行為約束公權採用
對于政府而言，新的福利政策的另一重大意義便是規范了政府行為，減低了行政成本，提高了行政機能，從而到達增強政府執政才幹的目的。
長期以來，由于一些部分致力于尋求灰色收入，他們的政府腳色被扭曲，公眾資本被糟蹋，對公眾事務的控制效率大大減低。一些盡力部分為了謀取長處，有些事情能辦不給辦，或者拖著辦，增加了行政成本，減低了就事效率，更有甚者，通過亂收費、亂攤派為單位和個人創收，減低了政府龍七百家樂的威信，妨害了政府的形象，盤世貴解析說。
另一方面，由于收入差距較大，非盡力部分公務員工作積極性低，工作作風、行政機能差，這些部分往往又以推行政府服務職能為主，與人民群眾的日常生活息息相關，這就直接導致公眾服務質量下降，人民群眾不滿。張軍說。
無論如何，不能在公務員中形成‘有利多干、無利不干’的用權模式，國家行政學院的有關專家對《瞭望》周刊指出，這樣的長處導向與公務員的地位、行使盡力的性質、國家機關的性質都背道而馳。
一位專家指出，應當在公務員隊伍中糾正所謂多干多拿的過錯熟悉，由於公務員所謂多拿的部門是用公盡力換來的，與私家長處無關。他以為，提高政府行政機能，不能靠經濟長處，重點要在完善績效考核等科學的激勵機制。從國際經驗來看，美國、日本、英國、法國、德國、加拿大和新加坡等政府行政機能較高的國家以及我國的香港和澳門地域，差異部分的同級公務員，其工資和福利尺度根本上是統一的，這與他們從事的工作性質是一致的。
劉春則指出，在嚴格執行新福利政策的前提下，政府實權部分的創收積極性會大大減低，固然在短期內可能出現差異水平的怠政、惰政，但盡力尋租現象在一定水平上也能得到有效監視，這將在一定水平上規范政府的行為。
而且，對大多數公務員特別是對非實權部分公務員來說，新政策有可能使他們的收入得到更好保障，工作能夠加倍寬心，工作積極性和工作效率也在一定水平上得到了提高。劉春說。
防反彈：配套機制亟待加強
固然可以預見新福利政策的種種積極作用，但畢竟此舉將變更幾十年來的公務員工資結構，對于這項具有革命意義的新制定，許多人還是提出了質疑：新制定如何更合乎邏輯？得不到落實怎麼辦？怎樣防範反彈？對此，一些專家以為，要使新制定的積極作用得到充分實現，必要創建健全監視、考核等配套機制。
國家行政學院有關專家則指出，在落實新政策、由財政統發補助補貼的過程中，要力戒部百家樂賭博平台分長處固定化，避免一些不正當不合乎邏輯的福利以正當合乎邏輯的名目出現。
最大的掛心還是公務員積極性的減低，盤世貴說，新制定實施以后，一些盡力部分公務員的工作積極性可能下降，造成新的大鍋飯。同時，在同一部分內，又可能造成差異等級差距過大，帶來新的訴苦。此外，由于各地財政承受才幹差異，一些貧乏地域的財政部分無法發放或全額發放補助補貼，對比之下就會挫傷公務員的積極性，甚至觸發一些矛盾。
受訪的專家發起，在完善預算控制、嚴格執行收支兩條線制度的條件下，還需采取以下幾種措施：
一是盡快完善績效考核、績效工資制。首要，針對下層公務員收入較低的現實，創建一個隨經濟發展逐年合乎邏輯增加收入的機制；其次，新的工資制度重要以百家樂現金版排名職級(更多的是等級)為尺度，沒能體現出實際工作的不同。應創建起一套可供量化考核的尺度，依據工功課績和實際表現進行考核，在績效工資中體現不同。當然，政府的工作是控制和服務，它不像企業一樣，可以很容易規定一個量化的考核尺度，但不管怎樣，這個尺度還需在衡量多方因素后盡快創建。
二是加大財務監視和查抄，防範墮落。固然對于小金庫等違規行為新政策有明確制定，但不去除一些部分采取更隱蔽的、有關部分也更難管理的格式，比如用個人賬戶存公款等繼續搞變相福利和墮落，這就需要相關部分加強財務監視和查抄力度。
三是依據場所具體場合，逐級逐漸履行。對于財政難題的地域，考慮到財政承受才幹，革新速度要慢一點，還要依據當地經濟發展程度確認恰當的補助補貼尺度。
四是完善公務員法中的其他激勵機制。實行年度考核和提前升遷工資檔次增資機制，完善落實提升、任用方面的制度，防範出現缺乏積極性的大鍋飯局面。
